按照市国资委编制“十四五”规划的部署和要求，为了进一步统筹规划好交投集团“十四五”期间各项事业的发展，在紧紧围绕“科学谋划、改革创新、精细管理、稳健转型”发展理念的基础上，结合交投集团的工作现状，制定本规划。

       “十三五”期间，交投集团深入贯彻落实党的十八大和十九大精神，努力完成市委市政府和出资人的工作部署，准确把握国内外政治经济形势和行业发展趋势，通过全体干部职工的不懈努力，实现了管理不断提升、多元化市场有序拓展、经营业绩持续增长的良好发展局面，为我市经济社会发展做出了一定的贡献。

 

一、“十四五”指导思想

       全面贯彻党的十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和参加内蒙古代表团的讲话精神，认真落实市委市政府和国资委的决策部署，牢固树立绿色发展、稳健发展的思想认识，始终坚持“科学谋划、改革创新、精细管理、稳健转型”发展理念，以提高交通基础设施建设动能，不断开拓域外市场为中心，深化公路沿线的资源利用，提高公路运营和交通服务的能力和水平，大力推进互联网和新能源产业的推广和发展，积极开拓和扩大贸易市场交易活动，为我市的经济发展做出新的更大的贡献。

 

二、基本原则

  （一）市场化发展原则。

       以推进市场化进程为发展方向，坚持以完善现代企业管理制度为发展导向，保障交投集团更加科学、规范地运作，提升发展效率和速度。

  （二）突出重点、协调发展原则。

       把解决交通基础设施建设发展力度不强问题放在首位，重点强化公路工程建设竞争实力、配套业务的供给侧支撑能力，与其他多元化发展业务相互支撑、互为补充，在做强做优做大主营业务的同时，其他各项业务均实现逐步发展壮大。

  （三）适度超前，尽力而为原则。

       认真审视“十四五”期间各个阶段的发展现状，紧跟经济社会发展速度和政策利好步伐，合理确定发展规模和速度，处理好速度与质量、规模与效益的关系，确保做到稳中求进。

  （四）依托优势原则。

       交投集团的交通基础设施建设发展历史久远，一直担负着我市交通基础设施建设的重要任务，也是政府重点支持的国有企业，拥有大量的交通设施资源和交通信息资源，要明确自身优势，找准定位，审视企业的资源与能力，借助产业升级更好地放大企业资源与能力的价值，依托优势实现稳健转型发展。

 

三、总体目标

       将交投集团打造成为西部地区公路建管养营、车辆租销检修、科技研建售维、金融募融管树和贸易增扩销投五大产业板块效益突出，跨行业、跨所有制的具有较强竞争力的大型综合现代化集团公司。以市场化为导向，合理布局，优化资产配置，不断增加和扩大多元化创收途经，在壮大资产实力、升级产业结构、科学管理模式上下功夫，坚定不移贯彻包头市的经济发展战略和国有资本结构战略，为包头市地域经济的发展贡献力量。

       集团“十四五”期末较“十三五”期末，营业收入实现增长，资产总额增幅在4%以上，资产负债率控制在50%以下，保障国有资本保值增值。

 

四、具体目标分解

       要把握好交投集团长远发展的方向，在肩负着交通基础设施建设与发展使命的形势下找准定位、理顺关系、明确目标、转型业务，以不增加政府隐性债务为前提，通过更规范的融资行为、更市场化的方式来运作和发展。一是找准定位。交投集团的立身之本是实施交通基础设施建设，同时也要兼顾市场化发展方向，由过去以完成政府交通建设任务、实现社会效益为主要目标的业务模式，转向市场化、专业化、集团化公司的定位，既要担当国有企业的社会责任也要追求企业生存的经济目标，构建兼顾社会效益与市场效益的经营模式。二是完善制度。市场化转型要从公司治理、组织结构、人员构成、审批流程和薪酬改革等方面遵循现代企业制度，向现代产权结构的治理方式转变，构建符合现代化企业制度的集团化管控、专业化经营、集约化管理的现代化企业集团。三是明确目标。要以总体目标为中心，紧跟社会经济发展方向和行业发展前景，在市场化转型的基础上，大力开拓多元化发展业务，创新发展思路和举措，在确保主业稳步推进的基础上，“多点开花”全面协调发展，不断做强各项业务，逐步形成品牌效应，促进新生业务的不断承揽和造血功能的发挥。四是业务转型。继续突出交通基础设施建设与运营核心，把握互联网信息时代背景下结合科技创新元素的路网建设与旅游业兴起带来的新机遇。要通过产业基金、PPP引导基金的设立，引导政府资金、社会资本共同参与重大项目建设与运营，要积极利用股权投资拓展产业布局，同时也要适时布局小额贷款、供应链和基金管理等金融业务，以产促融、以融兴产，实现产融结合的良性发展模式。在做好现有业务的同时深度挖掘潜在需求发展新型业务，响应所在区域的产业发展规划，通过股权投资、内部创业等机制，积极布局战略性新兴产业与地方扶持产业。

  （一）强化五大产业板块发展，不断提高集团整体竞争实力和管理能力。

  （二）强化公路建管养营板块发展，不断提高公路建设市场竞争力和公路管养及创收能力和水平。

  （三）强化车辆租售检修板块发展，不断提高车辆租赁、销售和车辆检测市场竞争力。

  （四）强化科技研建售维板块发展，不断提高科技创新能力和收益水平。

  （五）强化金融募融管树板块发展，不断提高资产收益和金融管理水平。

  （六）强化贸易增扩销投板块发展，不断提高贸易活力和贸易拓展能力。

 

五、保障措施

  （一）加强组织领导，认真落实“十四五”各阶段的工作任务。

       各部门及单位要深刻认识“十四五”发展规划的重要性和紧迫性，把思想和认识统一到集团党委的要求和部署上来，积极践行集团转型发展的新思路，全力抓好工作部署和落实。各单位“一把手”要亲自挂帅，认真对标“十四五”发展规划的目标要求，及时研究和解决转型发展中存在的各种问题，广泛开展意见征集工作，制定落实“十四五”规划目标要求的方案和措施，保障“十四五”期末各项任务顺利完成。

  （二）夯实党建基础，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

       坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，要以“党建强企”为魂，强基固本，廉洁从业，推动国企从严治党纵深发展全面化。要确保企业发展到哪、党的建设就跟进到哪、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪，不断深化党建工作，以“党建强企”为指针，注重党旗引领，党建先行，一步步扎实推进各项工作。

  （三）加强队伍建设，为市场化发展提供优质人才保障。

       积极推动解决原公路总段历史遗留问题，打通职工退休通道，保证到龄职工顺利退休，优化职工队伍结构，激发职工队伍活力。依据集团战略转型发展对组织机构优化重组的需要，选优配齐各级领导干部。根据集团及各级子公司业务范围和规模体量，在充分调查研究和科学分析的基础上，做好人力资源“三定”工作，使人力人才配备更加合理，并依据市场化发展规划，开展各类人才的招聘和整合工作。针对不同的人才群体，分类制定人才开发和培训计划，逐步提高职工的管理能力和专业技术水平，为集团公司转型发展提供好人才支撑和保障。

  （四）增强市场竞争力，尽快树立“包头交投”的社会品牌。

       要充分依托优势资源和国企的政府资源优势，稳固本地区对应相关产业的投资发展，加快推进集团拥有产业的落地生根，先把本地区的工作落地落实，形成地区品牌效应，增强“包头交投”的社会知名度和影响力。要苦练内功，扎扎实实抓好内部管理机制的转变和科学化改革，以强化人才软实力提升为重点，结合资产规模大、管理经验久的硬实力，不断加大各产业的投资力度，努力实现新一轮的产业全面发展，大幅提升交投的社会市场竞争力。

  （五）完善管理体系，不断提升精细化管理水平上台阶。

       要继续完善和强化内部管理体系的建设，推进组织架构、管理模式的转变和调整进程。要以提高集团整体运行效率为目标，统筹推进管理体制机制的创新和转变，加快建立集中、统一、精细、高效的管理体系，提升精细化管理水平，确保企业发展规范运行。要进一步加快推进绩效管理的落地，以科学的绩效管理方式，提高干部职工干事创业的热情，激发积极性和主动性，为集团市场化转型提供源源不断的持续动力。